导读：该公司是某大学投资设立的独资公司，于2014年10月成立，是负责学校经营性资产规范管理和保值增值，代表学校经营和行使股东权利的独立法人机构。
一、客户介绍
该公司是某大学投资设立的独资公司，于2014年10月成立，是负责学校经营性资产规范
管理和保值增值，代表学校经营和行使股东权利的独立法人机构。
二、项目需求/主要问题
（一）项目需求
为了巩固和发挥大学40年体系办学优势、总结和推广试点经验、理顺和明晰开放教育一体化发展的体制机制，2020年08月教育部印发《综合改革方案》，明确提出紧紧抓住线上教育快速发展的重大机遇，积极促进“构建服务全民终身学习的教育体系”，推动广播电视大学在原有办学权保持不变的前提下整体转型，理顺国家开放大学与地方开放大学的关系，建立全国统一的终身教育服务管理机制，进一步提升开放大学的人才培养能力，优化高技能人才结构，提高办学质量效益，积极推动“互联网+教育”发展，使国家开放大学成为我国终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。
（二）主要问题
（1）大学对于校办企业的定位不明确。从国家开放大学当前校办企业布局来看，下设一级企业1家、二级企业5家、三级企业6家、代管企业2家，国家开放大学对于各校办企业的定位不明确。首先，对于祥云而言，作为国家开放大学成立的资产管理公司，履行出资人职责，对各校办企业进行监督管理，发挥防火墙的作用，但现状来看，并未建立起以资本为纽带、权责明确、校企分开、管理科学和规范的校经营性资产管理体制，祥云仍类似于学校的职能管理部门，对于下属校办企业管理权限不足，定战略、强党建、提质量、控风险等方面难以有效落实；其次，对于各二级校办企业而言，国家开放大学对二级校办企定位也不明确，两者之间更类似于甲乙方关系，在推进产学研用一体化发展方面仍有较大的不足，且较市场化企业而言，并未给予较好的政策与资源支持；第三，学校与校办企业之间在业务合作机制、资源投入、协同互动方面尚未建立标准化体系。
（2）各校办企业布局不合理，企业间存在同业竞争。各校办企业业务涵盖图书出版、
数字化资源制作、社会培训、老年教育、教育信息系统运维、对外汉语、国际合作等方面。当前业务布局存在不合理的情况，首先，各校办企业之间存在同业竞争的情况，资源较为分散，发展定位不明确，发展规划不清晰；其次，各校办企业均在自主化开展培训业务，业务不聚焦，且存在各自竞争，培训中心、出版集团等均涉及社会培训业务；第三，当前各业务未实现专业化、板块化发展，较为较为分散，各企业之间的差异化定位不明确。
（3）校办企业能力建设有待提升，难以支持学校主责主业发展。当前各校办企业在服务学校主责主业、教育教学方面仍存在较大的差距，自身能力难以满足学校需求，特别在教育信息化建设、非学历教育、老年教育等方面仍有较大提升空间。在教育信息化建设方面，大型信息化系统建设仍依赖外部供应商，校办仅能负责小型系统开发、建设、运维；在社会培训方面，在培训体系建设、培训资源建设、平台建设等方面仍未形成体系；在老年教育方面，规模较小，市场开发不足，在资源对接、平台建设等方面难以支持国家开放大学推进老年教育发展。
（4）校办企业市场化程度较低，引智借力不足。当前各校办企业市场化程度较低，缺乏市场进取精神，业务来源仍以国家开放大学为主，缺乏前瞻性的战略规划，在产品迭代、核心竞争优势打造方面存在不足；其次，各校办企业在引智借力方面存在较大提升空间，各企业仍以任务承接为主，在加强战略合作、引进外部先进技术、模式方面不足，难以紧跟市场趋势，造成自身规模、能力建设发展步伐较慢。
（5）人才结构有待优化，专业性人才不足。由于体制机制、市场竞争等因素，当前各校办企业存在专业人才不足的情况，且难以通过外部引进系统化解决，由于缺乏专业化人员，先进信息技术研发能力不足，难以有力支撑教育教学中先进信息技术的应用，造成自身能力建设滞后；其次，受现有机制影响，各校办企业人员结构难以优化，难以按照现代企业管理制度要求，实现人员能上能下、能进能出。
一、 解决方案
（一）混改尽职调查与发展战略研究
1、企业内部情况调研
2、混改政策研究
3、行业研究
4、标杆研究
5、混改企业发展战略研究
6、混改总体策略、路径、目标、风险等沟通及确认
（二）方案编制及立项申报
1、制定混改工作计划与实施方案
2、协助企业组织混改方案申报及审批
（三）混改前期工作准备
1、财务审计
2、资产评估
3、信息预披露
4、战略投资者推荐与接洽
5、与监管机构、产权交易所沟通
6、第三方服务机构协调与支持
7、配套激励政策
（四）挂牌及投资者遴选
1、产权交易所挂牌
2、双向尽职调查
3、战略投资者提交申请与资格审查
4、投资者缴纳保证金
5、战略投资者沟通与遴选确认
（五）协议签署与交割
1、签署增资协议
2、产权交易所公告
3、 产权变更登记/工商变更登记
四、实施效果
1、协助客户方完成混合所有制改革总体方案
2、针对历史遗留问题，协助客户完成专项整改方案
3、对土地、人员、资产、债务等专项，形成专项解决方案。